2021年3月，欧洲议会投票通过“碳边界调整机制”（CBAM）议案，该议案明确，如果一些与欧盟有贸易往来的国家不能遵守碳排放相关规定，欧盟将对这些国家进口商品征收碳关税。其中，在气候变化问题上需要防止“碳泄漏”，如果仅将在欧盟生产的高污染企业转移到非欧盟国家，全球在气候问题上作出的努力将受到影响。碳泄漏是指发达国家的温室气体减排会引起发展中国家排放量的增长。

    上述议案主要包括三点内容：其一，欧盟碳排放交易体系下的所有商品均应纳入碳关税征收范围；其二，碳关税所得收入应支持欧盟气候能源产业政策；其三，该机制不得被贸易保护主义滥用。

    欧洲议会认为，应将碳关税征收对象逐步扩大，覆盖电力、钢铁、水泥等碳排放密集型行业。对于征收碳关税所得收入，欧洲议会认为，该收入可以纳入欧盟财政收入，进而再定向投资到绿色经济产业之中。

    对于碳关税将引发贸易保护主义的质疑，欧洲议会称，CBAM机制的设计将与世界贸易组织（WTO）所兼容。欧洲智库布鲁盖尔研究所对此认为，最理想的办法是使WTO允许各国就碳关税议题展开谈判。

    在该议案谈判之中，欧洲议会对该议案是否纳入“逐步削减免费碳配额”这一词条意见不一。欧洲议会最大党派欧洲人民党反对将该词条纳入议案之中，绿党人士则对此表示支持。最终该词条并未被收录，但是议案仍保留了“避免对欧洲工业双重保护”这一词条。

   欧洲议会称，如果该议案最终转化成立法，将鼓励欧盟境内外企业按照《巴黎协定》的目标制定脱碳目标。污染最为严重的部门还有可能迈向零碳创新，也可以促使欧盟的贸易伙伴更好地与欧盟国家开展贸易。

    附件：Carbon Border Adjustment Mechanism

Carbon Border Adjustment Mechanism__Questions and Answers