英国格拉斯哥当地时间11月13日，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（简称COP26）在英国格拉斯哥闭幕，在长达两周的谈判并且又延期一天后，将近200个国家最终达成了“格拉斯哥气候协议”。该协议旨在保持将全球变暖控制在1.5摄氏度的希望，从而守住拯救世界免受灾难性气候变化影响的机会。

    在长达15天的时间里，来自近200个国家的代表在经历了多轮谈判和斡旋后，终于在会议的最后一刻签署了《格拉斯哥气候公约》（Glasgow Climate Pact，下称《公约》）。这项协议巩固了此前达成的巴黎协定气候共识，并让各方认识到所有国家都需要立即采取更多措施，努力将全球升温控制在1.5摄氏度（现已升温近1.2摄氏度），以防止全球灾难性气候事件发生频率大幅上升。

    一、COP26大会成果

    根据此次峰会达成的《公约》，与会的近200个国家将在2022年底前再次评估各自的2030年减排目标，并予以加强，以进一步向《巴黎协定》中努力将升温控制在1.5摄氏度的目标靠近；同时，《公约》要求还未更新或提交国家减排目标的国家在2022年完成更新。

    《公约》强烈要求发达国家尽早实现为发展中国家每年提供1000亿美金气候资金支持的承诺，并将该承诺延续至2025年；《公约》还要求发达国家在2025年前将向发展中国家提供的气候资金支持在2019年水平基础上增加一倍。

    《公约》还呼吁各国加快向低碳能源体系转型，加快可再生能源部署，降低能效，同时逐渐减少煤电，并结束“效率低下的化石能源补贴”。这是在气候大会历史上首次将煤炭和化石燃料相关内容写入大会的最终协议文件。不过，在最后一刻，草案中的“逐步淘汰”煤炭的承诺被改为“逐步减少”。

    此外，大会还完成了对2015年《巴黎协定》实施细则遗留问题的谈判，对碳交易市场、透明度和共同时间框架做出了具体规定。各国同意今后将以5年为周期制定气候行动目标，并予以检视。

    二、COP26所留下的遗憾

    COP26最大的遗憾之一是没有解决每个国家在未来十年内应减排多少和以何等速度减排的问题。换言之，此次大会制定了将全球升温控制在1.5摄氏度以内的目标，却并没有为将全球升温限制在1.5摄氏度以内这一目标制定一条明确的道路，而这可能会导致非常严重甚至是致命性的结果：为了达到1.5摄氏度的目标，各国必须在2030年之前将二氧化碳排放量相比2010年削减45%；而根据目前各国政府的承诺，就算这些承诺都能够做到——到2030年，全世界二氧化碳排放量将增加近14%，全球将升温大概2.4摄氏度。

    而科学家早就已经多次严厉警告，假使地球升温超过1.5摄氏度，发生致命热浪、暴雨洪灾、水资源短缺和生态系统崩溃等临界点灾难的风险将大大增加。更不要说现在不是上升1.5摄氏度，而是高达2.4摄氏度。

    另一个尚未解决的关键问题是，富裕国家将做多少来帮助脆弱国家——尤其是因海平面上升而面临灭顶威胁的岛国——免受气候变化造成的破坏。马尔代夫这样的岛国必定不会对COP26感到满意。

    马尔代夫首席谈判代表阿米纳特·肖纳（Aminath Shauna）以非常无奈的口吻指出，“格拉斯哥气候协议是一个渐进的步骤，但不符合所需的进展。对马尔代夫来说，承诺太过遥远。这项协议没有给我们带来希望。我们的家园不过是谈判文本中的一行表述，其将继续处于危险之中，只能寄希望于那些有能力的国家决定何时采取行动、拯救像我们这样没有选择的国家。”

    三、未来道长且远

    COP26是一个有将近200个国家参加的大会，200个人放在一起尚且会争吵纷纷，更何况是200个心思各异甚至“各怀鬼胎”的国家一起开会了，15天的会议时间，与其说是在开会，倒不如说在“扯皮”更加贴切。

    富国（发达国家）不愿意拿钱帮助穷国（发展中国家）；海拔高的内陆国家也不会关心海平面上升，哪怕海平面上升会淹没那些海拔很低的岛国；印度更是在大会进入尾声、即将结束的时候提出了一个颇为远大的目标：印度将在2070年前实现净零排放。这也是印度首次提出实现零排放的具体时间。但与此同时，印度总理莫迪又提出了一个条件：要求发达国家向印度提供高达1万亿美元的金融援助，不知道看了莫迪的条件以后，发达国家究竟会作何感想。

    在COP26召开前，COP26曾被认为是人类“最后，也是最好的机会”。然而，事实却是各方争吵了半个月的时间，最终达成的《公约》仍然是一份没有“牙齿”、没有硬性约束力和惩罚机制的软性条约，与其说是“条约”，不如说是“倡议”。

    联合国秘书长古特雷斯说：“我知道你们可能会很失望，但前进的道路并不总是一帆风顺的：有时候会走弯路，有时候遇到艰难险壑。不过，我知道我们最终能够抵达目的地。我们在进行人生中最重要的一场战斗，这场战斗必须取得胜利。我们将永不放弃，绝不退缩，继续向前。”

附件：《COP26格拉斯哥气候公约（中文版）》