关于印发《自治区农业农村减排固碳实施方案（2022-2030年）》的通知

各地、州、市农业农村局、发展改革委员会：

    《自治区农业农村减排固碳实施方案（2022-2030年）》已经自治区碳达峰碳中和工作领导小组办公室会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                       自治区农业农村厅          自治区发展和改革委员会

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自治区农业农村减排固碳实施方案（2022-2030年）

    2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，农业农村减排固碳既是重要举措，也是潜力所在。为贯彻落实《农业农村部 国家发展改革委关于印发<农业农村减排固碳实施方案>的通知》（农科教发〔2022〕2号）和《新疆维吾尔自治区碳达峰实施方案》，制定本实施方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实自治区党委十届七次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持生态优先、绿色低碳的发展思路，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为引领，以构建绿色低碳循环发展农业产业体系为重点，以实施减污降碳、碳汇提升为抓手，全面提升农业综合生产能力，降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，建立完善监测评价体系，强化科技创新支撑，构建政策保障机制，推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，加快形成节约资源和保护环境的农业农村产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为推动新疆农业绿色高质量发展提供坚实支撑，为实现碳达峰碳中和作出贡献。

    （二）基本原则

    坚持系统谋划。加强农业农村减排固碳与粮食和重要农产品有效供给、乡村振兴、农业农村污染治理等重点工作的有效衔接，统筹谋划、立足长远、分步实施，科学设定减排目标，建立统筹融合的战略规划和行动体系，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系。

    坚持分类施策。根据新疆农业生产资源禀赋、产业基础、生产规模、经营方式、生态功能等差异，因地制宜提出种植业、养殖业减排固碳解决方案，明确重点任务和减排途径，推动形成各具特色、平衡协调的农业农村减排固碳路线图。

    坚持创新驱动。把创新作为农业农村减排固碳的根本支撑，加快先进适用技术推广应用，推动构建支撑绿色种植、生态养殖、废弃物资源化利用、可再生能源开发、土壤固碳等技术体系，协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设，提升农业应对气候变化韧性，提高农业农村绿色低碳发展水平。

    坚持政策激励。注重激励性措施与约束性措施相结合，强化优惠政策的引导作用，探索建立以绿色生态为导向的农业支持政策，在资金和项目上对减排固碳给予激励约束。探索开展农业碳交易试点示范，建立农业农村减排固碳监测评估体系。

    （三）主要目标

    “十四五”期间，在增强适应气候变化能力、保障粮食安全和重要农产品供给的基础上，以坚持降低排放强度为主、控制排放总量为辅的方针，探索具有新疆特色的农业农村减排固碳实施路径。

    到2025年，农业农村减排固碳与稳定粮食生产、乡村振兴统筹融合的格局基本形成，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业农村绿色低碳发展取得积极成效，单位畜禽产品排放强度降低，农田土壤固碳能力明显增强，农业农村生产生活用能效率有效提升。

    到2030年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥，种植业温室气体、畜牧业反刍动物肠道发酵和畜禽粪污管理温室气体排放和农业农村生产用能排放强度进一步降低，农田土壤固碳能力显著提升，农业农村发展全面绿色转型取得显著成效。

    二、重点任务

    （一）种植业节能减排。稳定粮食播种面积，提高单产水平，强化粮食安全保障能力。通过推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，降低氧化亚氮排放。优化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。

    （二）畜牧渔业减排降碳。持续做大肉牛肉羊产业，加快推进奶业振兴，做优做强家禽产业，推进生猪产业转型升级，推动新疆由畜牧大区向畜牧强区转变。加大科技创新支持力度，推进品种改良，推广精准饲喂技术和高效菌酶制剂等新技术，提高畜禽单产水平和饲料报酬，降低反刍动物肠道甲烷排放强度。提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。推进草原畜牧业转型升级试点示范，加快草场恢复，进一步发挥草地碳汇功能。发展综合种养、生态渔业、多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少甲烷排放。

    （三）农田固碳扩容。推动保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植等措施，加强高标准农田建设，加快退化耕地治理，提升农田土壤有机质含量，加强农田防护林体系建设。

    （四）农机节能减排。加快提升农业机械化产业链现代化水平。加快老旧农机渔机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推广新能源技术，优化农机装备结构，加快绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。

    （五）可再生能源替代。因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，增加农村地区清洁能源供应。推动农村取暖炊事、农业生产加工等方面可再生能源替代，强化能效提升。

    三、新疆农业农村减排固碳行动

    （一）畜牧业低碳减排行动。推动畜牧业绿色低碳发展，以畜禽规模养殖场为重点，推广高产低排放畜禽良种和全株青贮、低蛋白日粮和高效菌酶制剂等技术，改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂，降低单位畜禽产品肠道甲烷排放强度。改进畜禽粪污处理设施装备，推广粪污密闭处理、畜禽粪便堆肥固氮和气体收集利用等技术，建立粪污资源化利用台账，探索实施畜禽粪污养分平衡管理，提高畜禽粪污处理水平，降低畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。

    （二）化肥减量增效行动。以降低氧化亚氮排放为目标，以粮食主产区、果菜优势产区、农业绿色发展先行区等为重点，推进氮肥减量增效。扩大测土配方施肥面积，提高配方肥到位率。引导农民和新型农业经营主体采取多种方式积造施用有机肥，积极探索有机养分资源利用有效模式。建立化肥减量增效示范区，推广应用水肥一体化、高效新型肥料、土壤调理剂，推进农机农艺融合、机械深施、机械追肥、带肥下种等技术，集成推广化肥减量增效技术模式，不断提高氮肥利用率。

    （三）秸秆综合利用行动。以秸秆利用产业提质增效为重点，减少秸秆露天焚烧的温室气体排放。坚持农用优先，持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。推进秸秆燃料化利用，发展秸秆生物质能供热供气供暖。拓宽秸秆原料化利用途径，推动秸秆资源转化为环保板材、炭基产品等。健全秸秆收储运体系，完善秸秆资源台账。

    （四）农田碳汇提升行动。以耕地质量提升为重点，加强农田防护林建设，增强农田固碳能力。推广有机肥施用、秸秆科学还田、绿肥种植、粮豆轮作、有机无机肥配施等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。实施保护性耕作，因地制宜推广秸秆覆盖还田免少耕播种技术，有效减轻土壤风蚀水蚀，增加土壤有机质。推进退化耕地治理，重点加强盐碱化治理，消除土壤障碍因素，提高土壤肥力，提升固碳潜力。加大高标准农田建设力度，完善农田防护林，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率。

    （五）农机绿色节能行动。以粮食和重要农产品生产所需农机为重点，推进节能减排。严格按照国家标准和鉴定大纲实施农业机械产品质量检测，控制废气排放。因地制宜发展复式、高效农机装备和电动农机装备，培育壮大新型农机服务组织，提供高效便捷的农机作业服务，减少种子、化肥、农药、水资源用量，提升作业效率，降低能源消耗。加快侧深施肥、精准施药、节水灌溉、高性能免耕播种等机械装备推广应用，大力示范推广节种节水节能节肥节药的农机化技术。实施农机报废更新补贴政策，逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。

    （六）稻田甲烷减排行动。示范推广优化稻田水分管理，强化中期晒田和间歇性灌溉，因地制宜推广稻田节水灌溉技术，提高水资源利用效率，减少甲烷生成。示范稻田施肥管理，推广有机肥腐熟还田等技术，选育推广高产、优质、低碳水稻品种，降低水稻单产甲烷排放强度。

    （七）渔业减排增汇行动。以重要渔业产区为重点，推进池塘标准化改造和尾水治理，大力发展水产低碳养殖，推广节能养殖机械。提升水产养殖技术装备水平，实现渔药的减量使用并有效控制水生动物病害的发生危害，实现渔业可持续发展，为渔业转型升级提供技术支撑。

    （八）可再生能源替代行动。以清洁低碳转型为重点，大力推进农村可再生能源综合开发利用。因地制宜发展农村沼气，鼓励有条件地区以农业农村废弃物为原料，建设规模化沼气／生物天然气工程，推进沼气集中供气供热、发电上网、生物天然气车用和并入燃气管网等应用，替代化石能源。推广生物质成型燃料、打捆直燃、热解炭气联产等技术，配套清洁炉具和生物质锅炉，助力农村地区清洁取暖。推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳房，利用农业设施棚顶、鱼塘等发展光伏农业。

    （九）科技创新支撑行动。系统梳理农业农村减排固碳重大科技需求，积极申请自治区科技计划项目支持。积极对接国家现代农业产业技术体系、国家农业科技创新联盟等，组织开展自治区急需农业农村减排固碳技术联合攻关，探索形成一批综合性技术解决方案，发布重点行业减排固碳技术目录，补齐农业农村绿色低碳的科技短板。组建自治区农业农村减排固碳专家指导组，开展技术指导、技术培训和技术服务。健全农业农村减排固碳标准体系，制（修）订一批地方标准。

    四、保障措施

    （一）加强组织协调。自治区发展改革委、农业农村厅加强统筹协调，研究部署农业农村减排固碳重要事项，协调落实相关政策，解决重点难点问题，指导督促各地扎实开展工作。农业农村厅具体负责组织实施农业农村减排固碳工作，开展指导和技术服务，加强督促指导，开展跟踪评价。各地农业农村、发展改革部门加强政策衔接和工作对接，结合各地工作实际，编制区域农业农村减排固碳实施方案，抓好工作推进落实。

    （二）加强政策引导。强化现有农业农村减排固碳支持政策的落实落地。研究出台重点任务支持政策，推进重大问题研究和政策法规制定，强化正向激励和负面约束等措施，创设完善有利于推进农业农村减排固碳的扶持政策。研究设定畜牧业和种植业科学发展规模，研究建立核算认证体系，探索碳排放交易有效路径。有序开展典型技术模式应用试点，打造一批农业农村低碳零碳先导区。

    （三）加大资金投入。加大农业农村减排固碳资金、工作资金投入力度。研究加大畜牧、农田、肥料、秸秆、农机等领域减排固碳基础设施投资，出台农业生产领域减排固碳资金与减排量挂钩的奖补机制，鼓励通过全国碳交易市场、市场机制、社会资金等多渠道筹集资金，保障农业农村减排目标落实。

    （四）加强产业培育。积极发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合，带动农业转型升级。探索低碳农产品、节能农产品的认证和管理，引导农业企业、经营主体强化减排固碳技术应用，推动物质循环和能量多级利用。打造一批农业绿色低碳产品品牌，建立健全农产品碳足迹追溯体系，拓展供给方式和供给渠道，不断壮大新型产业增长动能。

    （五）加强宣传引导。利用各类传统媒体和新媒体，拓宽宣传渠道，加强对农业农村减排固碳良好做法和典型模式的宣传报道，形成多方合力推进的浓厚氛围。大力宣传新疆农业绿色发展的重要性，普及农业农村节能减排、减污降碳相关知识和技术，选树一批有代表性的区域和实施主体，打造典型样板，引导农民群众和新型农业经营主体提高绿色低碳发展意识和环境污染防治法律责任意识，推动加快形成绿色低碳的农业农村生产生活方式。