各县（区）人民政府，经开区管委会，雅安市林草碳汇项目开发试点工作领导小组各成员单位：

    经市委、市政府同意，现将《雅安市林草碳汇项目开发试点工作方案（2022-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

雅安市人民政府办公室

2023年1月16日

雅安市林草碳汇项目开发试点工作方案（2022-2025年）

    为科学规范有序推进我市林草碳汇项目开发，为国家、省实施“双碳”战略贡献雅安力量，严格按照市委、市政府提出的全市“一盘棋”统筹推进林草碳汇项目开发部署要求，着力推进林草碳汇试点项目开发。现结合实际制定如下工作方案。

    一、指导思想

    以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极稳妥推进“碳达峰”“碳中和”，按照市委、市政府推进“双碳”工作的总体部署，以提升林草生态系统碳汇增量为导向，积极探索林草碳汇项目开发模式，推动构建“双碳”背景下的林草事业发展新格局。

    二、工作目标

    因地制宜开展林草碳汇项目试点开发，筑牢长江上游生态屏障，巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴。2022-2025年，提升森林固碳增汇能力，实施森林抚育20000公顷，人工造林+退化林修复10000公顷；开展林草碳汇计量监测，探索大熊猫国家公园林草碳汇效益补偿机制；持续推进现有林草碳汇项目建设，新开发储备2个以上林草碳汇项目；探索“碳汇+工业消纳”“碳汇+公众义务”“碳汇+司法”等模式，打造1个以上与林草碳汇深度结合的生态旅游项目；探索跨区域碳汇补偿机制，引入四川联合环境交易所在雅安建立林草碳汇交易试点市场；探索生态产品价值实现机制。

    三、基本原则

    （一）坚持“一盘棋”的原则。全市“一盘棋”稳步推进森林碳汇项目开发，在宝兴县先行先试森林碳汇交易，统筹推进全市林草碳汇项目开发。

    （二）坚持双轮驱动的原则。既要充分发挥政府的主导作用，抓好政策落地，又要发挥市场机制作用，市场转化与自愿减排相结合，引导林农、新型林草业经营主体和社会资本有机融合。

    （三）坚持务求实效的原则。着力巩固生态系统碳库，加快提升森林等自然生态系统碳汇能力，有效推动林草碳汇项目开发，示范林草碳汇价值转化路径。

    （四）坚持分类施策的原则。因地制宜按资源禀赋确定主攻方向，以森林经营为主，找准突破口，制定落实针对性举措。

    （五）坚持防范风险的原则。处理好创新内容和于法有据的关系，在风险可控条件下，局部开展试点试验，为实现碳资产价值转变提供经验。

    四、主要任务

    （一）实施森林固碳增汇工程项目。依托国家储备林建设项目、世界银行贷款长江上游森林生态系统恢复项目、重点区域生态保护和修复项目、森林质量精准提升项目、岩溶地区石漠化治理项目、矿山修复项目等各类林业生态建设和修复工程，实施森林固碳增汇工程项目30000公顷，其中，森林抚育20000公顷，人工造林+退化林修复10000公顷。

    牵头单位：市林业局、雅投公司

    责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、各县（区）人民政府，经开区管委会

    （二）构建林草碳汇计量监测体系。依托林草湿生态综合监测成果，结合国土“三调”及森林资源管理“一张图”，计量雅安市各类林地碳储量及碳密度现状，形成森林碳储量、碳密度数据库和空间分布“一张图”。分析现有森林在自然增长状态下的最大增汇潜力，以及雅安林草碳汇项目开发的最大潜力。

    牵头单位：市林业局、雅投公司

    责任单位：市林草碳汇项目开发试点工作领导小组各成员单位

    （三）探索大熊猫国家公园固碳增汇关键技术。调查评估大熊猫国家公园碳储量，研究大熊猫国家公园碳汇功能及其评价指标，核算大熊猫国家公园碳汇价值。在大熊猫国家公园一般控制区内建立1个技术推广示范基地，规模500公顷。

    牵头单位：雅投公司

    责任单位：市林草碳汇项目开发试点工作领导小组各成员单位

    （四）探索大熊猫国家公园碳汇效益转化机制。结合大熊猫国家公园（四川雅安片区）历史遗留废弃矿山生态修复项目开发1个小规模非煤矿区生态修复碳汇项目，规模50公顷。

    牵头单位：雅投公司

    责任单位：市自然资源和规划局、市财政局、市林业局、大熊猫国家公园雅安管理分局、荥经县人民政府、石棉县人民政府、宝兴县人民政府

    （五）开发储备林草碳汇项目。在大熊猫国家公园范围之外新开发储备2个以上各类减排机制下的林草碳汇项目，建设期末项目规模达到50万亩以上。

    牵头单位：市林业局、雅投公司

    责任单位：市林草碳汇项目开发试点工作领导小组各成员单位

    （六）建立“碳汇+工业消纳”机制。引导工业企业优先购买雅安林草碳汇抵消企业的减排额度。鼓励骨干龙头企业开展绿色制造行动计划，在技术改造升级的基础上，购买林草碳汇，完善产品全生命周期绿色化发展。

    牵头单位：市经济和信息化局、市生态环境局

    责任单位：市林草碳汇项目开发试点工作领导小组各成员单位

    （七）探索“碳汇+公众义务”机制。引导履行法定义务植树的单位或个人，通过购买林草碳汇的方式尽责。

    牵头单位：市林业局

    责任单位：市林草碳汇项目开发试点工作领导小组各成员单位

    （八）探索“碳汇+司法”机制。积极探索“碳汇+生态环境损害赔偿”“碳汇+生态公益诉讼”，将认购碳汇作为替代性生态环境修复的重要途径。丰富生态环境损害赔偿方式，让碳汇专家参与生态环境损害赔偿磋商；扩大公益诉讼案件适用范围，担任生态公益诉讼陪审员。

    牵头单位：市检察院、市中级人民法院

    责任单位：市公安局、市司法局、市林业局

    （九）建设“碳汇+生态旅游”项目。倡导绿色低碳出游理念，积极宣传推广绿色休闲旅游方式，鼓励文旅企业建设与林草碳汇深度结合的绿色低碳旅游线路、产品。结合重点规划文旅项目建设1个以上与林草碳汇深度结合的生态旅游项目。

    牵头单位：市文化体育和旅游局

    责任单位：市林草碳汇项目开发试点工作领导小组各成员单位

    （十）探索跨区域碳汇补偿机制。探索与市外双方碳汇互认交易、跨区域横向生态保护补偿等合作模式。探索引入四川联合环境交易所在雅安建立林草碳汇交易试点市场。

    牵头单位：市林业局、雅投公司

    责任单位：市发展改革委、市生态环境局

    （十一）探索生态产品价值实现机制。推进宝兴县生态产品价值实现试点工作，探索“社会化生态补偿”模式，采取“分散式输入、规模化整合、专业化经营、持续性变现”模式，探索搭建资源开发运营管理平台，将林业资源进行专业化运营增值，让林农获得长期持续稳定收益，打通资源资产变资本的通道。

    牵头单位：宝兴县人民政府

    责任单位：市发展改革委、市林业局、市生态环境局、市国资委、雅安银保监分局、人行雅安中心支行、雅投公司

    五、保障措施

    （一）政策保障。雅安市高度重视生态修复和林草碳汇工作，《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出“发展碳汇林业，提升森林和湿地生态系统减缓和适应气候变化的能力”。《雅安市“十四五”生态环境保护规划》提出“提升自然空间储碳功能”“探索开展森林固碳能力计量与研究”“推动完善林草碳汇项目开发机制，探索林农和牧民小规模林草资源价值实现路径，开发乡村林草碳汇产品，促进林草碳汇交易和消纳”。雅安市将积极争取国家和省针对地方生态保护与建设的优惠政策和财政支持政策，不断推动雅安森林质量精准提升，持续增加林草碳汇量，深入挖掘林草碳汇交易潜力，有序推进雅安市林草碳汇试点建设工作。积极探索创立和打响“雅安熊猫碳汇”品牌。

    （二）组织保障。为切实加强雅安市林草碳汇项目开发统筹推进工作，经市政府同意，成立雅安市林草碳汇项目开发试点工作领导小组及工作专班，加强和规范雅安市林草碳汇项目开发工作的管理。领导小组由市政府分管副市长任组长，全面统筹指导全市“一盘棋”林草碳汇项目开发试点工作，项目开发由雅安发展投资有限责任公司牵头实施。

    （三）科技保障。邀请四川省林业和草原局、四川省林业和草原调查规划院、四川省林业科学研究院、四川联合环境交易所等专业机构的专家对雅安市林草碳汇项目的实施、开发、交易等方面进行指导，并组织开展技术培训，提高项目参与人员的素质和能力。引进林草碳汇计量监测、营造林和经济管理等领域的人才，组建本土人才队伍，充分发挥团队技术水平，提高项目建设的技术含量，提升项目碳汇效益，争取项目收益最大化。与四川省林业和草原调查规划院、四川省林业科学研究院、四川农业大学等科研技术单位合作，深入推进森林生态系统增汇减排技术研究，力争在森林经营增汇、森林保护促汇等关键技术上取得新突破。

    （四）宣传保障。充分利用报纸、电视等传统媒体和网络等新媒体，加强林草碳汇知识普及和公益宣传，营造良好氛围，在全国低碳日、全国节能宣传周、植树节等节日通过开展低碳环保主题宣传活动、讲座等方式引导大众加强对林草碳汇的了解。及时向社会公布林草碳汇试点建设项目的进展及重要成果，鼓励企业、社会团体、事业单位人员与个人积极参与雅安市林草碳汇试点项目的建设，表扬和奖励在试点建设活动中表现优秀的区域、单位或个人，激发大众参与项目建设的积极性和主动性，总结和推广优秀案例，充分发挥项目的试点示范作用。

    （五）制度保障。林草碳汇项目开发试点工作是市委、市政府作出的重要工作部署，市级相关部门，各县（区）党委、政府要高度重视，成立工作专班全面完成试点工作各项任务，将试点工作完成情况纳入对各单位林长制考核内容之一。

    六、附则

    该《工作方案》未尽事项，根据具体实施需要，届时调整，以利于项目有序推进。

    附件：《雅安市林草碳汇项目开发试点工作方案（2022-2025年）》