成都市人民政府办公厅关于印发成都市深化“碳惠天府”机制建设行动方案的通知

成办函〔2022〕85号

各区（市）县政府（管委会），市政府有关部门，有关单位：
    《成都市深化“碳惠天府”机制建设行动方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

成都市人民政府办公厅

2022年12月5日

成都市深化“碳惠天府”机制建设行动方案

    为深化落实《成都市人民政府关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》（成府发〔2020〕4号）精神，大力推动绿色低碳全民行动，引导形成绿色低碳的生产生活方式，提升生态环境治理能力，制定本行动方案。
    一、总体要求
    （一）工作思路
    全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“政府引导、市场运作、社会参与、共建共享”原则，立足现有基础成效，以公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营为路径，以做大公众参与规模、拓展碳减排量开发消纳为导向，着力发挥政府公益平台优势，全面倡导绿色低碳行为，系统实施普惠激励，统筹开展动员推广，积极构建“人人关注、人人参与、人人共享”的城市绿色低碳生活圈，将“碳惠天府”打造为具有成都特色、全国领先、全球影响力的碳普惠新样板，为建设践行新发展理念的公园城市示范区、积极稳妥推进碳达峰碳中和贡献力量。
    （二）主要目标
    2023年“碳惠天府”平台用户突破200万人，使用普及率大幅提升。2024年，“碳惠天府”机制进一步完善，碳积分场景逐步丰富，普惠激励效果持续增强，线上线下动员推广体系基本建立，碳减排量开发消纳实现扩面提量，机制影响力持续扩大。2024年后，“碳惠天府”机制成熟定型，品牌影响力大幅提升，基本形成应用场景丰富、平台功能完善、规则流程明晰的碳普惠生态圈。
    二、着力完善制度规范体系
    （一）修订完善管理办法
    结合机制建设实际，修订“碳惠天府”机制管理办法，完善公众碳积分奖励、项目碳减排开发运营规则和流程，细化相关参与主体的权利和责任，明确监督管理要求和激励措施。（责任单位：市生态环境局，市金融监管局、成都产业集团、四川联合环境交易所；逗号前为牵头单位，下同）
    （二）优化碳积分生成兑换规则
    综合考量减碳效应、用户行为习惯、激励效率、用户规模、成本控制等因素，完善碳积分生成和兑换规则。碳积分可在“碳惠天府”平台兑换普惠商品或服务、参与相关活动。（责任单位：成都产业集团，市生态环境局）
    （三）丰富碳减排项目方法学
    以方法学引导“碳惠天府”碳减排项目开发、规范碳减排量核算。聚焦资源节约、能源替代、生态保护三大领域，综合政策导向和普惠特质，修订既有方法学，加快开发生活垃圾发电、餐厨废弃物处置、建筑垃圾资源化利用等方法学，强化国家自愿减排方法学的筛选转化，鼓励企事业单位自主开发新的方法学。（责任单位：市生态环境局，市城管委、市经信局、市公园城市局、成都环境集团、成都交投集团）
    三、全面倡导绿色低碳行为
    （一）引导公众积极践行低碳生活
    按照“先易后难、逐步扩大”原则，系统构建六类低碳行为场景，实现公众碳积分触手可及，带动践行绿色低碳生活方式。
    1.大力引导绿色出行。加快推进“碳惠交通”接入“碳惠天府”平台，实现数据信息共享、积分转换互认、商城产品共用。深化“蓉e行”和“碳惠天府”平台合作，鼓励燃油车自愿停驶，加快推出错峰出行等场景。实现与新能源汽车及充（换）电设施监测监管平台的数据对接，深化新能源汽车使用场景建设。引导共享出行企业积极参与场景建设。［责任单位：市交通运输局、市公安局交管局、市经信局，市生态环境局、成都产业集团、成都轨道集团、市公交集团、成都交投集团、成都城投集团、成都交子金控集团、各区（市）县政府（管委会）］
    2.持续激励低碳消费。结合“三城三都”品牌塑造，以绿色商场、绿色餐饮示范店、A级旅游景区、星级旅游酒店或绿色旅游饭店为重点，组织消费热度高、参与意愿强的单位对照评价规范打造低碳消费场景。［责任单位：市商务局、市文广旅局，成都文旅集团、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会）］
    3.积极倡导低碳休闲。以具有绿色低碳属性的“网红打卡点”为重点，依托环城生态公园、天府绿道打造一批漫步骑行场景，依托锦江公园、龙泉山丹景台、公园（绿道）阳光帐篷区等打造一批游览露营场景。将大运会主要场馆纳入运动场景，鼓励全民健身。［责任单位：市公园城市局、市体育局，成都天府绿道集团、成都锦江绿道集团、大运会执委办、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会）］
    4.着力强化低碳文教。结合文明典范城市创建，加快推出一批图书馆、博物馆、美术馆等文化场景。基于社会公益实践和生态环境保护宣教需求，强化“文明兴蓉”“青聚锦官城”等平台与“碳惠天府”平台合作，联动推出环保公益场景；将环保设施公众开放点位、环保科普基地等纳入教育场景，持续提升“环保随手拍”场景使用率。［责任单位：市文广旅局、市委宣传部、团市委、市生态环境局，成都产业集团、各区（市）县政府（管委会）］
    5.鼓励线上低碳办事。推进“天府蓉易办”“天府市民云”等平台与“碳惠天府”平台合作，打造公积金、社保、租房购房等高频政务服务线上办事场景，倡导“零接触、免跑腿、无纸化”，有效降低政务服务碳排放。（责任单位：市网络理政办、市委社治委，成都产业集团、天府市民云公司）
    6.共建共享低碳社区。结合主题社区建设，积极推广“互联网+”垃圾分类，提升大件垃圾回收场景，加大生活垃圾分类推广力度。探索居民节能、节水、利用新能源等行为场景。［责任单位：市委社治委、市城管委、市生态环境局，成都产业集团、各区（市）县政府（管委会）］
    （二）鼓励企事业低碳生产经营
    立足减污降碳协同和践行新发展理念的公园城市示范区建设，引导企事业单位依据方法学开发碳减排量，使绿色低碳环境效益呈现经济价值，带动践行绿色低碳生产方式。
    7.大力实施清洁能源替代。重点推动生产领域清洁能源替代，积极利用可再生能源。优先开发碳减排量大、环境效益显著的电能替代项目，有序开发浅层地温能、生物质能、太阳能等可再生能源利用碳减排项目。［责任单位：市经信局、市发改委、市城管委、市农业农村局，市住建局、市生态环境局、各区（市）县政府（管委会）］
    8.着力提升资源能源利用效率。落实节约优先方针，大力发展循环经济，全面提高资源能源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。着力开发余热余压利用、能效提升、能量系统优化以及餐厨废弃物、建筑垃圾处置等碳减排量大、资源能源利用效益明显的碳减排项目。［责任单位：市经信局、市发改委、市城管委，市生态环境局、成都交投集团、各区（市）县政府（管委会）］
    9.强化生态系统固碳功能。立足公园城市自然禀赋，大力实施生态普惠固碳增值行动，强化生态保护修复。引导龙泉山城市森林公园开发碳汇项目，推动天府绿道、川西林盘、湖泊湿地、测土配方施肥等小型碳汇项目打捆开发。积极跟进碳汇项目参与全国碳排放权交易相关政策，鼓励优先开发国家温室气体自愿减排项目。［责任单位：市公园城市局、市农业农村局，市生态环境局、龙泉山城市森林公园管委会、相关区（市）县政府（管委会）］
    四、系统构建多维激励模式
    （一）加大商业普惠激励力度
    积极引入商业资源，丰富碳积分兑换方式，搭建个人激励体系，调动公众践行绿色低碳行为的积极性。
    10.加快汇聚商业激励资源。构建普惠商业联盟多元参与机制，广泛吸纳商家入驻普惠商城，为公众碳积分兑换提供丰富的商品和服务，推动商家积分通兑通换。积极开发具有成都元素的“碳惠天府”文创产品，提升兑换商品和服务的吸引力，持续增强激励效果。［责任单位：成都产业集团，市商务局、市文广旅局、市生态环境局、相关区（市）县政府（管委会）］
    11.策划开展系列主题活动。常态化开展趣味性、参与性强的主题活动，拓宽碳积分使用途径。深化云植树、保护地巡护等“点绿成都”线上主题活动，积极开展龙泉山植树、绿道骑行等“碳惠天府”线下联名活动，定期举行“碳惠天府”幸运用户抽奖，增强用户粘性，提升用户活跃度。（责任单位：成都产业集团，龙泉山城市森林公园管委会、成都天府绿道集团）
    12.构建个人激励体系。根据用户践行低碳行为、参与低碳活动产生的低碳成就、活动成就，设计推出专属勋章、头像框、低碳环保证书等激励。发布年度“碳惠天府先锋榜”，对年度累计碳积分排名前列的用户给予一定激励。（责任单位：成都产业集团）
    （二）推动碳减排量价值转换
    鼓励全社会积极参与碳中和公益行动，通过四川联合环境交易所自主认购“碳惠天府”碳减排量，用于部分或全部抵消活动举办、生产或生活过程中产生的碳排放，实现碳减排量交易变现。
    13.引导和规范碳中和公益行动。制定碳中和公益行动方案，明确碳中和实施主体、范围和步骤，有序推动社会活动实施碳中和，促进“碳惠天府”碳减排量消纳。（责任单位：市生态环境局，四川联合环境交易所）
    14.拓展碳减排量消纳方式。鼓励各类赛事、会议、论坛、展览等活动践行绿色低碳理念，积极认购碳减排量实施碳中和。鼓励政府机关、事业单位、国有企业和重点用能单位积极落实绿色低碳管理措施，通过认购碳减排量参与碳中和公益行动。［责任单位：市生态环境局，市博览局、市体育局、市机关事务局、市国资委、市经信局、市商务局、四川联合环境交易所、各区（市）县政府（管委会）］
    15.积极培育碳中和服务商。简化碳减排量交易步骤及手续，引导碳中和服务商在挖掘减排项目、收储减排量、壮大消纳主体等方面主动作为，逐步拓展碳培训、碳咨询、碳金融等综合业务。（责任单位：市生态环境局，四川联合环境交易所、成都产业集团）
    16.完善碳减排量交易体系。结合全国碳市场碳排放配额、国家核证自愿减排量成交价格，适时调整“碳惠天府”碳减排量交易参考价格。参照《财政部关于印发〈碳排放权交易有关会计处理暂行规定〉的通知》（财会〔2019〕22号），规范交易主体购买或出售碳减排量的账务和会计处理。完善注册登记和交易系统，增强交易服务平台功能，强化行业监管。（责任单位：市生态环境局，市金融监管局、四川联合环境交易所）
    （三）强化政策鼓励
    立足惠民利企，积极整合政策资源，切实提升公众和企事业单位的参与感、获得感。
    17.强化政府资源常态激励。依托现有发放机制，联合推出“碳惠天府”专属消费券，用于用户引流和碳积分兑换（责任单位：市商务局、市生态环境局，成都产业集团）。青城山－都江堰、西岭雪山等景区每年各提供1万张免费电子门票，用于碳积分兑换（责任单位：都江堰市政府、成都文旅集团）。大熊猫基地、市动物园、市植物园等景区每年各提供5000张免费电子门票，用于碳积分兑换（责任单位：市公园城市局）。金沙遗址、武侯祠、杜甫草堂等市属主要文化场馆每年各提供5000张免费电子门票，用于碳积分兑换（责任单位：市文广旅局）。成都交投集团每年提供20万张5元停车优惠券，用于碳积分兑换，在成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区新能源汽车路内临时停车使用（责任单位：成都交投集团）。成都城投集团不限量提供家用燃气具免费安全检查服务，用于碳积分兑换（责任单位：成都城投集团）。
    18.提供免费审核和评价服务。组织第三方机构为企事业单位碳减排项目开发进行免费审核。对年度碳排放总量全部中和，且认购“碳惠天府”机制碳减排量达到一定限额的，组织第三方机构提供碳中和评价免费服务。（责任单位：市生态环境局，成都产业集团、四川联合环境交易所）
    19.增强企事业单位参与获得感。对参与“碳惠天府”机制碳积分场景及普惠商城建设、开发或认购项目碳减排量的企事业单位，视情给予精神激励。（责任单位：市生态环境局，成都产业集团）
    20.鼓励试点示范碳中和。大力推动近零碳排放区试点建设，将认购“碳惠天府”碳减排量纳入近零碳排放区试点创建工作评价指标。鼓励绿色商场、绿色餐饮示范店、A级旅游景区、星级旅游酒店或绿色旅游饭店认购“碳惠天府”碳减排量，打造低碳消费场景。鼓励金融机构打造近零碳营业网点。（责任单位：市生态环境局，市发改委、市经信局、市委社治委、市机关事务局、市教育局、市住建局、市商务局、市文广旅局、市金融监管局）
    五、统筹建立动员推广体系
    （一）构建组织动员体系
    着力构建“党组织引领、群团宣传、社区动员、公众参与、专业机构支撑”的线上线下组织动员体系。
    21.发挥党员干部带头作用。组织全市党政机关、事业单位、国有企业率先普及“碳惠天府”机制，动员党员、干部职工带头注册使用“碳惠天府”公众号和小程序。［责任单位：市直机关工委、市委国资国企工委，市生态环境局、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会）］
    22.强化群团组织联动。动员广大妇女、职工会员、青年志愿者、在蓉高校学生等群团参与“碳惠天府”机制建设，协同发挥行业协会商会、民办非企业单位等社会组织作用，积极推广使用“碳惠天府”公众号和小程序，在相关活动中强化与“碳惠天府”机制互动融合。［责任单位：市妇联、市总工会、团市委、市民政局，市生态环境局、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会）］
    23.动员社区广泛参与。将绿色低碳融入社区发展要求，动员社区居民积极使用“碳惠天府”公众号和小程序，推动社区形成健康节约、绿色低碳的生活新风尚。［责任单位：市委社治委，市生态环境局、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会）］
    （二）拓宽宣传推广渠道
    创新宣传方式，以媒体宣传、品牌宣传、合作引流为主要途径，强化线上线下宣传推广。
    24.强化平台合作定向引流。加强与政府平台、知名互联网平台多元合作，促进资源共享。着力推进“文明兴蓉”志愿者转化为“碳惠天府”注册用户。依托“天府市民云”开展首页推广、定向引流、用户转化等合作。依托“蓉e行”“天府通”“天府绿道”等平台拓展“碳惠天府”注册用户。（责任单位：市委宣传部、市公安局交管局，天府市民云公司、成都天府通公司、成都天府绿道集团、成都交投集团、成都产业集团）
    25.完善媒体联动宣传矩阵。依托成都日报、成都商报、成都发布、红星新闻等主流媒体，有效利用地铁、公交和道路广告牌，常态化给予“碳惠天府”宣传倾斜支持。（责任单位：市委宣传部，市公安局交管局、成都传媒集团、成都轨道集团、市公交集团）
    26.加大品牌宣传推广力度。充分利用世界地球日、六五环境日、全国低碳日等契机，积极宣传“碳惠天府”机制。将“碳惠天府”广泛植入大型赛事、重要论坛会展、城市级IP活动。加强“碳惠天府”公众号原创内容发布，拓宽新媒体宣传渠道，持续扩大品牌的影响力和覆盖面。（责任单位：成都产业集团，市生态环境局、市体育局、市博览局、市公园城市局）
    六、保障措施
    （一）加强统筹协调。市生态环境局牵头建立工作调度机制，加强统筹协调、业务指导和跟踪督导。市级相关部门、各区（市）县要围绕本方案确定的重点任务，制定落实举措，压实工作责任，加强协调配合，确保机制建设政策到位、措施到位、成效到位。［责任单位：市生态环境局，市级相关部门、各区（市）县政府（管委会）］
    （二）强化资金保障。市级财政在“碳惠天府”机制深化阶段予以必要的资金保障，主要用于激励兑换、宣传推广、平台运维等。积极吸引社会资本参与，研究碳减排项目收益分享机制，探索设立公益基金，建立以商业合作资金为主体、以实体经营收益为补充的资金渠道。（责任单位：市财政局、市生态环境局、市民政局，成都产业集团、四川联合环境交易所）
    （三）优化运营管理。持续优化“碳惠天府”平台功能，制定中长期运营计划。积极引育专业人才，做强运营团队，创新运营模式。强化平台数据的挖掘分析，建立公众建言献策畅通渠道，及时迭代优化运营内容，持续提升服务质量。（责任单位：成都产业集团，四川联合环境交易所）

    附件：名词解释附件
    名词解释
    “碳惠天府”机制：指以“碳惠天府”为品牌、以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”为双路径的碳普惠机制。对公众的绿色出行、低碳消费等行为发放碳积分，用于兑换商品或服务；引导企事业单位实施节能改造、低碳管理、生态保护后开发出售碳减排量，动员全社会积极践行社会责任，作为买方参与碳中和公益行动，形成碳减排量“开发—消纳”闭环。
    低碳行为场景：指公众日常生活中具有低碳环保属性、数据可采集的行为和场所。通过线上、线下相结合的方式，赋予低碳行为场景碳积分功能，从而丰富公众获取碳积分途径。
    碳减排项目方法学：指对有碳减排效应的项目减排效果进行量化核证的标准，规定了减排项目开发的使用范围、适用条件、核算方法、报告形式等流程，确保碳减排量可监测、可报告、可核查，是引导碳减排项目开发、规范碳减排量核算的依据。
碳中和公益行动：指政府机关、企事业单位、社会团体和个人将自主认购碳减排量作为主要措施，用于部分或全部抵消活动举办、生产或生活过程中产生的碳排放。